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浅谈十六大以来中央关于统一战线理论的新发展
发布时间:2011-09-08 17:18:37     作者:   浏览量:3196   分享到:
    摘  要:十六大以来,党中央高度重视爱国统一战线,进一步加强对统战工作的领导,就巩固壮大新阶段最广泛的统一战线进行深入研究,系统地阐述了新时期统一战线的地位和作用,性质、对象和特征,根本任务及其在共产党领导下的发展等基本题目,不断丰富和完善了我国的统一战线理论。
    关键词:十六大以来 党中央 统一战线 理论新发展
    引  :统一战线是无产阶级政党的基本策略路线,是马克思主义的一个基本原则,是无产阶级政党为了完成共产主义巨大历史任务 使用,同一切可能联合的阶级、阶层、政党和集团在一定目标下结成的广泛的政治同盟。在无产阶级政党领导下,团结一切可以团结的力量,争取一切可以争取的同盟者,不分宗教、党派,建立和发展广泛的爱国统一战线,实现最广泛的政治结合与联盟,带领全国各族人民实现共产主义的巨大理想和目标。
    正  :十六大以来,党中央高度重视统一战线,不断丰富和完善统一战线理论,先后召开了全国宗教工作座谈会、中央民族工作会议、全国侨务工作会议、中共十七大一中和二中全会等一系列重要会议。
    一、新时期统一战线的地位和作用。
    国内革命战争时期,毛泽东指出统一战线是我们党克敌制胜的重要法宝;建国初期,邓小平指出“统一战线仍然是一个重要法宝,不是可以削弱,而是应该加强,不是可以缩小,而是应该扩大”;改革开放时期,江泽民提出“统一战线作为党的一个重要法宝,绝不能丢掉,作为党的一个政治优势,绝不能削弱,作为党的一项长期方针,绝不能动摇”;胡锦涛总书记多次深刻地阐述了新时期统一战线的地位和作用。他在2003年全国政协新年茶话会上指出,统一战线“是中国共产党执政兴国的重要法宝。”2006年7月第20次全国统战工作会议上,胡总书记在《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》中提出,“在新世纪新阶段,统一战线地位重要、作用重大,是我们党执政兴国的重要法宝,也是我们实现中华民族巨大复兴的重要法宝……实践充分证明,我们的事业越发展,我们就越要巩固和壮大统一战线;统一战线的优势越得到发挥,团结的人越多,我们的力量就越强大,我们的事业就越能更好地向前发展。”同时《意见》还进一步明确了统一战线在新世纪新阶段的战略地位,更加明确了巩固和壮大统一战线,是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求,是坚持“一国两制”方针、推进祖国统一大业的必然要求,是坚持走和平发展道路、为我国发展争取良好国际环境的必然要求,是加强党的执政能力建设和先进性建设任务 使用的必然要求;要把巩固和壮大统一战线,作为提高党的执政能力的一项重要任务,作为特色社会主义事业的一项重要任务,作为增强民族凝聚力的一项重要任务,真正抓紧抓实抓好。”
    胡总书记从落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标,从推进现代化建设、完成祖国统一,维护世界和平与促进共同发展的战略高度,全面熟悉和深刻阐明了在新的历史条件下统一战线的重大作用和意义。党的十七大报告,第一次将“壮大爱国统一战线,团结一切可以团结的力量”单独作为“坚定不移地发展社会主义民主政治”的一节。
    二、当前统一战线的性质、特征和任务。
    科学分析新时期党和国家工作的大局,围绕经济社会发展的总体目标,是新时期统一战线的重点。
    胡锦涛多次在全国政协举行新年茶话会上发表重要讲话,明确了统一战线是全面建设小康社会和实现中华民族巨大复兴的一支力量。2004年全国人大十届二次会议通过的宪法修正案和政协十届二次会议通过的政协章程修正案,就新时期爱国统一战线的构成,增加了一个新的概念—“社会主义事业的建设者”,第一次明确规定了作为“社会主义事业建设者”的新社会阶层是我国爱国统一战线的重要组成部分,并第一次写明了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度”。
    宪法中将统一战线表述为:由中国共产党领导的,有各民主党派和各人民团体参加的,包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线。统一战线的性质和对象在制度化、规范化方面取得了突破性发展。第20次全国统战工作会议上,胡锦涛总书记提出:“充分发挥统一战线的优势和作用、为构建社会主义和谐社会作出更大贡献……要适应新形势新任务的要求,加强和改善党对统一战线工作的领导。”十七大再次指出:“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐,对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。”全面深入地指明了统一战线的性质,是中国共产党领导下的,为了全面进人小康社会,建设社会主义和谐社会的最广泛的爱国统一联盟。第20次全国统战工作会议,在深入分析的基础上,第一次明确提出了新世纪新阶段统一战线的四个特征,即具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。“四性”特征的概括,是中国共产党从当今中国经济社会结构的新变化,从党和国家事业发展的战略高度,对新世纪新阶段统一战线的规律性熟悉和对新世纪新阶段统一战线发展的新特点和新趋势的阐述,具有宽广的战略眼光、鲜明的期间 时光特征和深厚的实践基础。新的历史时期,胡锦涛总书记结合期间 时光特点,提出目前统战工作的新任务 使用和新任务。在第20次全国统战工作会议上,胡锦涛总书记对新世纪新阶段统一战线的主要任务、工作要求等重大理论和实践题目作了全面深刻的阐述。他指出:要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,高举爱国主义、社会主义旗帜,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务,为促进香港、澳门长期繁荣稳固 和祖国和平统一服务,为维护世界和平、促进共同发展服务。把统一战线建设的任务与党和国家继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展的历史任务紧密相连,要把维护团结稳固 、促进社会和谐作为统一战线的突出任务,把巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础作为统一战线的重要职责,把争取良好的国际环境和周边环境作为统一战线的重大课题,充分发挥统一战线的法宝作用。胡锦涛总书记还从政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等五个方面,对“充分发挥统一战线的优势和作用、为构建社会主义和谐社会作出更大贡献”作了深刻阐述。明确了正确熟悉和处理、保持和促进这五个方面的重大关系和谐,是统一战线工作在新世纪新阶段的具体内容。2007年12月24日胡锦涛在中共中央召开的各民主党派中央、全国工商联新老主要领导人座谈会上再次强调这一首要政治任务。指出,在新的历史起点上,我国统一战线和社会主义多党合作事业要继续发展、发挥更大作用,必须把广大成员的思想和行动统一到中共十七大精神上来,把智慧和力量凝聚到实现中共十七大提出的各项任务上来。并提出三点具体希望:一是要继续高举中国特色社会主义巨大旗帜,进一步打牢同中国共产党亲密合作的思想政治基础;二是要继续深入贯彻落实科学发展观,进一步为实现全面建设小康社会奋斗目标献计出力;三是要继续搞好政治交接,进一步提高开展参政议政、民主监督的能力和水平。2008年1月14日,贾庆林在全国统战部长会议上和3月陕西考察时都再次强调,各级政协组织和统战部门要把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,紧紧围绕中心,有效履行职能,发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,使各党派团体和各族各界人士更加紧密地团结起来、凝聚起来,共同为促进社会和谐、实现党和国家的发展目标而奋斗。紧跟期间 时光的步伐,统一战线的期间 时光任务应该是:团结带领广大统战成员与一切爱国力量,围绕党的十七大确定的奋斗目标,正确处理好各种关系,引导与团结广大民众为实现党的奋斗目标而加强合作、加强和谐、加快发展。
    胡锦涛总书记:“要按照各自章程规定的参政党建设目标和原则,坚持以思想建设为核心,以组织建设为基础,以制度建设为保障,全面加强自身建设,以班子建设带动队伍建设,不断提高参政议政、民主监督能力。”这是新时期统一战线发展的基本方针。全面加强新阶段统一战线建设,推动新世纪统一战线事业蓬勃发展,使中国共产党与各民主党派、无党派人士的团结更加巩固,社会主义民族关系更加和睦,宗教与社会主义社会更加适应,社会各阶层关系更加协调,大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞联系更加密切,努力建设具有强大凝聚力和可持续发展的统一战线,建设成为具有空前广泛性和巨大包容性的统一战线……。第一次明确提出了新世纪新阶段统一战线的发展方向和前景目标。中央统战部部长刘延东在第20次全国统战工作会议上作工作报告时指出:“坚持以人为本,不断完善和创新统战工作的方式方法……进人新世纪以来,随着我国经济社会结构继续发生深刻变化,统战工作领域不断拓宽,工作范围和对象不断扩大,承担统战工作的部门和团体也来越多,呈现出开放式、社会化和网络化的特点。这些都对更好地贯彻以人为本、用科学的方法做好统战工作提出了新的更高要求。我们要按照‘尊重人、理解人、帮助人、团结人’的基本要求,继承已有的好经验好做法,并赋予其新的生机和活力。”把“以人为本”作为统一战线工作发展的基本原则,这也是一项与时俱进的创新。做好新一代党外代表人士的培养和选拔工作,为多党合作事业的发展奠定坚实的基础;要深人开展‘树统战干部形象,建党外人士之家’活动,进一步加强统战部门的自身建设特别是领导班子建设,努力造就一支政治坚定、作风民主、学识丰富、业务熟练的高素质统战于部队伍。”这是对统一战线领导班子建设的具体指导。第20次全国统战工作会上,中央统战部部长刘延东从多方面部署了统一战线的发展策略。2007年全国统战部长会议上,杜青林部长从党外代表人士培养选拔、理论、方式方法、部门建设等全方位以及“五大关系”给予统战工作以详细指导。十七大报告从“五大关系”内容再次对于统战工作给以明确建议性指导。这些,既表明了党中央对统一战线的重视,也表明了党对统战工作理论与实践熟悉的提升。
    三、加强和改善党对统一战线工作领导的熟悉。
    中国共产党历来重视对统一战线工作的领导。以胡锦涛为总书记的党中央,更加重视党对统一战线工作的领导并创新领导的具体要求和方式方法。2005年2月颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,明确了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是与我国国体相适应的政党制度,是建设社会主义政治文明的重要内容,提出要坚持把发展作为多党合作和政治协商的根本任务,成为新世纪新阶段正确熟悉和处理政党关系的纲领性文件。在5月召开的中央民族工作会上,胡锦涛着重阐述了新世纪新阶段我们党关于民族关系的新观点新思想,指明民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作,民族工作必须坚持负责于党和人民事业。一是思想上要高度重视,强调统战工作是全党的工作,要全党来抓。二是组织上要有可靠保证,对统战部门领导班子、统战部长的配备以及统战干部的培养作出了明确规定。三是措施上要有切实办法,提出要坚持“六个纳入”,即把统一战线工作纳入党委的重要议事日程,着力研究解决重大题目;把统一战线工作纳入党政领导班子工作的考核内容,作为选拔任用领导干部的重要依据;把党的统一战线理论和方针政策纳入各级党校、行政学院、干部学院的教学内容,作为培训党政干部的必修课程;把统战工作纳入宣传、新闻工作计划,扩大统一战线的社会影响;把统一战线知识纳入国民教育内容,夯实统一战线的社会基础;把统一战线理论研究纳入马克思主义理论研究和建设工程。四是机制上要健全完善,形成党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制。从党的统战覆盖面、党的统战理论熟悉、党的统战领导方式、统战工作手段和方式、党的统战服务载体等方面提出新要求,深化了加强和改善党对统一战线工作领导的熟悉。
    改革开放以来,中国社会正经历着一个巨变,情况之复杂,都是人类发展史上从来都没有过的。统战作为中国共产党的基本政治战略之一也面临历史上最严峻的考验,期间 时光要求它不断根据客观社会情势的变化,根据党的基本路线和战略目标进行调整,它是奠定在客观的社会结构基础上的政治判断。其次党的路线方针指导思想也随着期间 时光而变化,作为服务于和服从于党的基本路线的统一战线,自然也要根据实际发展不断发展。我们追求的理论风格应该是简略的、实用的、率直的、创新的,有系统但不能过于烦琐,有新意但不能丢掉原则,讲政治但又要突出科学精神,讲理论又要紧贴统战实践并且要与时俱进。
    目前,我国的社会阶层构成已由原来的“两个阶级、一个阶层”的简单社会结构变化为多元的阶层结构,一些新的社会阶层正在逐步形成,不同阶层之间的社会经济地位和生活方式及利益认同的差异,日益明晰化。据有关部门调查,当下的我国社会阶层至少有下列10部分组成:
1、国家与社会管理者阶层:指在党政机关事业单位和社会团体中,行使行政职权的领导干部。
2、经理职员阶层:指国有大中企业,城乡各种股份所有制大中型企业、大中型三资企业和私营企业中的中高层管理职员。
3、私营企业主阶层:指拥有私人资本,雇用八人以上的企业主。
4、专业技术职员阶层:指在国家机关、事业单位、各种经济成份的企业中从事科学技术的专业职员。
5、办事职员阶层:指协助党政机关、企事业单位的领导处理日常事务的专职业务职员。
6、个体工商户阶层:指拥有少量资本,从事小规模生产、经营活动的小业主、工商户。
7、商业服务职员阶层:指在第三产业中从事体力或非体力劳动的员工。
8、产业工人阶层:指在第二产业(工业、建筑业)中从事直接或辅助性生产的体力、半体力劳动的员工,其中农民工占大多数。
9、农业劳动者阶层:指从事农林牧渔业生产,并以此为收入主要生活来源的农民。
10、城乡无业、失业、半失业职员阶层:包括失业、失地、待业的职员。
    统战工作中不但要团结国家高层管理者、企业家、技术职员等社会精英分子,发挥他们在政治、经济、文化等领域的作用,更要团结工人、农民、基层知识分子、底层服务职员等人民大众,发现这些阶层中的优秀分子,让他们加入到各级人大和政协,成为广大弱势阶层的利益代言人,使弱势阶层的权益不受损害或少受侵害。另外,国家有关部门应创新和制定恰当的经济社会政策,推进户籍、就业、人事、社会保障等改革,调整城乡、区域和就业结构,引导培育形成一个合理的开放的现代社会阶层结构——中层壮大,上层和底层缩小的“橄榄”型结构,这样,才能为构建和谐社会打下坚实的基础。当前我国社会进入发展的关键时期。一方面,社会有了良好的发展基础,如果施政得当,国民精神振作,同心同德,社会就会有光明的发展前景;另一方面,在此之前积累的各种社会题目彰显,矛盾错综复杂,如社会发展与经济发展的不平衡、城市发展和农村发展的不平衡、东部发展和西部发展的不平衡、国民收入差距的拉大、官员的腐败等是其中的重大题目。这些题目的存在已经导致了较多的社会不满,成为国家稳固 和进一步发展的潜在威胁。如果处置不当,这些矛盾就会激化乃至形成总爆发,从而使改革和发展事业前功尽弃,社会陷入停滞乃至混乱。当国家面临困难,社会矛盾复杂的时候,往往就是需要统一战线充分发挥作用的时候。
    一是中国共产党领导下的多党合作意识逐步增强,更加坚定地拥护、支持共产党的领导。世界各国现代化实践正反两方面的经验证明,在矛盾凸显期,必须有一个强有力的政治领导核心,才能整合各种社会力量,带领人民克服困难,解决题目,实现国家的稳固 和发展。否则,社会很容易失控而导致政治和经济体系的崩溃,最终遭难的是国家和人民。经过几十年的摸索,中国共产党在经济建设方面取得了一定的经验,创造了独特高效的发展模式,让中国成为受尊敬的世界性大国,每一个公民也从中有所受益。但在政治建设和社会建设方面进展缓慢,既阻碍了经济的良性发展,又延伸出纷繁复杂的社会矛盾。负有参政责任和权利的民主党派应在统战政策的框架内,积极而有序的发出自己的声音。以民族和国家利益为重,与中国共产党一起肝胆相照,互相监督,重塑30年前党在人民群众中的崇高威望和社会公信。
    二是理智地对待发展中存在的题目和失误。不用极端化、情绪化的态度对改革事业横加指责,乃至通盘否定。多年以来,随着官员腐败、国有资产流失、分配不公、教育和医疗阴暗等题目的凸现,学术界和社会上对改革开放国策进行了一些反思。这对于总结改革发展过程中的成败得失,发现题目,正视题目,解决题目,使改革开放更加健康地进行,是非常有益的。但其中也出现了一些极端化、情绪化的言论,这种对改革的整体性质疑是十分要不得的,它在一定程度上造成了人们的思想混乱。民主党派和统战人士要利用自己专业性强、社会影响大、联系面广、身份超脱的特点,在社会上和群众中积极支持、宣传改革开放路线以及党和国家的各项方针政策,影响党派成员和社会公众理性看待题目,疏导不满情绪,化解极端情绪,用正义的力量和智慧平衡各阶层的权益,缓解或解决尖锐的阶层冲突和社会矛盾,为营造有利于国家发展的良好舆论氛围、巩固改革开放的思想基础做出积极的努力。
    三是民主党派和统战人士是中国共产党的益友,他们对执政党和政府有民主监督、建言献策的职能和责任。对工作中存在的题目和不足,当事者不一定清楚,而民主党派和统战人士能观察到题目所在,提出善意的意见和建议,通过帮助决策者不断发现、纠正工作中的失误,完善工作措施,为民办事,促使题目得到关注和解决。因此,民主监督是十分必要和重要的。
    新阶段,统一战线是全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟,具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。它不仅是中国共产党夺取革命、建设和改革事业胜利的法宝,而且是中国共产党执政兴国和实现中华民族巨大复兴的重要法宝。
    总之,十六大以来,以胡锦涛为总书记的党中央,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,始终坚持走中国特色社会主义政治发展道路,始终坚持解放思想、开拓创新,广泛继承我国统战历史的成绩,开展了扎扎实实、卓有成效的统战理论研究,并结合新阶段以来统战工作的实践经验,在理论上不断创新,在政策上不断发展,对新阶段统一战线理论的不断上升和发展产生了重大而深远的影响。(胡家河  白海涛)
 
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